Απόδειξη καταγωγής: EUR.1, EUR-MED, A.TR, REX και άλλα

Καταγωγή, προτίμηση και απόδειξη: τρία διαφορετικά ερωτήματα

Ο προτιμησιακός δασμός προϋποθέτει τρία πράγματα ταυτόχρονα. Τα εμπορεύματα πρέπει να καλύπτονται από συμφωνία ή καθεστώς. Πρέπει να πληρούν τους κανόνες καταγωγής του (εξ ολοκλήρου παραγόμενα ή επαρκώς μεταποιημένα σύμφωνα με τον κανόνα ανά προϊόν). Και ο εισαγωγέας πρέπει να διαθέτει το αποδεικτικό που ορίζει η συμφωνία, σωστά και εμπρόθεσμα εκδοθέν.

Η μη προτιμησιακή καταγωγή είναι διαφορετική έννοια. Κρίνει τη σήμανση χώρας καταγωγής, τους δασμούς αντιντάμπινγκ και ορισμένες κυρώσεις και αποδεικνύεται με πιστοποιητικό καταγωγής από εμπορικό επιμελητήριο. Το πιστοποιητικό αυτό δεν δίνει ποτέ προτιμησιακό συντελεστή.

Πιστοποιητικά κυκλοφορίας εμπορευμάτων: EUR.1 και EUR-MED

Το EUR.1 είναι το κλασικό πιστοποιητικό κυκλοφορίας εμπορευμάτων που χρησιμοποιείται στις περισσότερες συμφωνίες της ΕΕ παλαιότερης γενιάς, στη ζώνη Πανευρωμεσογειακής σώρευσης (PEM) και στη συμφωνία Ηνωμένου Βασιλείου–Τουρκίας. Ο εξαγωγέας το συμπληρώνει και η τελωνειακή αρχή (ή εξουσιοδοτημένος φορέας) της χώρας εξαγωγής το θεωρεί.

Το EUR-MED είναι η παραλλαγή της ζώνης PEM. Δείχνει αν εφαρμόστηκε διαγώνια σώρευση. Οι αναθεωρημένοι κανόνες της Σύμβασης PEM εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 2025· η μεταβατική περίοδος, κατά την οποία οι επιχειρήσεις μπορούσαν να επιλέγουν μεταξύ παλαιών και νέων κανόνων, διήρκεσε έως τις 31 Δεκεμβρίου 2025.

Σύμφωνα με τους κανόνες PEM, δήλωση επί του τιμολογίου μπορεί να αντικαταστήσει το πιστοποιητικό όταν ο εξαγωγέας είναι εγκεκριμένος εξαγωγέας ή για αποστολές προϊόντων καταγωγής συνολικής αξίας έως 6.000 €.

A.TR: η τελωνειακή ένωση ΕΕ–Τουρκίας

Το πιστοποιητικό κυκλοφορίας A.TR δεν είναι αποδεικτικό καταγωγής. Αποδεικνύει ότι τα εμπορεύματα βρίσκονται σε ελεύθερη κυκλοφορία στην ΕΕ ή στην Τουρκία, που είναι η προϋπόθεση για την ατελή διακίνηση στο πλαίσιο της τελωνειακής ένωσης (Απόφαση 1/95 του Συμβουλίου Σύνδεσης ΕΚ–Τουρκίας).

Επομένως, εμπορεύματα κατασκευασμένα στην Κίνα και τεθειμένα σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Τουρκία μπορούν να μεταφερθούν στην ΕΕ με A.TR χωρίς να πληρώσουν δασμό της ΕΕ, εφόσον όλοι οι εισαγωγικοί δασμοί έχουν καταβληθεί στην Τουρκία.

Τι καλύπτει και τι δεν καλύπτει το A.TR

• Καλύπτει: βιομηχανικά προϊόντα και το βιομηχανικό στοιχείο των μεταποιημένων γεωργικών προϊόντων.
• Δεν καλύπτει: βασικά γεωργικά προϊόντα, που εμπίπτουν στις γεωργικές προτιμήσεις ΕΕ–Τουρκίας του 1998 και χρειάζονται EUR.1 ή EUR-MED με κανόνες καταγωγής.
• Δεν καλύπτει: προϊόντα άνθρακα και χάλυβα (πρώην προϊόντα ΕΚΑΧ), για τα οποία ισχύει χωριστή συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με κανόνες καταγωγής και EUR.1 ή EUR-MED.
• Δεν προστατεύει από μέτρα εμπορικής άμυνας: οι δασμοί αντιντάμπινγκ της ΕΕ για εμπορεύματα ορισμένης καταγωγής εξακολουθούν να ισχύουν, και ορισμένα μέτρα επεκτείνονται σε εμπορεύματα που αποστέλλονται από την Τουρκία.
• Καμία προτίμηση σε τρίτες χώρες: το A.TR δεν δίνει στα τουρκικά εμπορεύματα πρόσβαση στις προτιμήσεις των ΣΕΣ της ΕΕ με άλλους εταίρους.

Δηλώσεις καταγωγής και REX

Οι νεότερες συμφωνίες της ΕΕ (Καναδάς, Ιαπωνία, Βιετνάμ, Ηνωμένο Βασίλειο, Νέα Ζηλανδία και άλλες) βασίζονται στην αυτοπιστοποίηση: ο εξαγωγέας συντάσσει δήλωση καταγωγής στο τιμολόγιο ή σε άλλο εμπορικό έγγραφο. Πάνω από 6.000 €, ο εξαγωγέας της ΕΕ πρέπει να είναι καταχωρισμένος στο σύστημα καταχωρισμένων εξαγωγέων (REX) και να αναγράφει τον αριθμό REX. Ορισμένες συμφωνίες επιτρέπουν επίσης ως βάση της αίτησης τη γνώση του εισαγωγέα.

Το ΣΓΠ της ΕΕ χρησιμοποιεί το REX από το 2017. Οι εξαγωγείς των δικαιούχων χωρών καταχωρίζονται στις αρχές τους και συντάσσουν δήλωση καταγωγής· για αποστολές προϊόντων καταγωγής έως 6.000 € τη δήλωση μπορεί να συντάξει οποιοσδήποτε εξαγωγέας.

Έντυπο Α του ΣΓΠ: ιστορικό

Τα πιστοποιητικά Έντυπο Α (Form A) ήταν για δεκαετίες το αποδεικτικό του ΣΓΠ. Η ΕΕ τα κατήργησε σταδιακά για το δικό της ΣΓΠ κατά τη μετάβαση στο REX, η οποία ολοκληρώθηκε στις 30 Ιουνίου 2020. Το Έντυπο Α δεν γίνεται πλέον δεκτό για εισαγωγές ΣΓΠ στην ΕΕ. Ο ισχύων Κανονισμός ΣΓΠ (ΕΕ) αριθ. 978/2012 έχει παραταθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027.

Ηνωμένο Βασίλειο και Τουρκία

Η Εμπορική Συμφωνία Ηνωμένου Βασιλείου–Τουρκίας εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2021. Καλύπτει βιομηχανικά προϊόντα και ορισμένα γεωργικά προϊόντα, με κανόνες καταγωγής σε πρωτόκολλο που ακολουθεί το πρότυπο των κανόνων PEM. Αποδεικτικό είναι το πιστοποιητικό κυκλοφορίας EUR.1 ή η δήλωση επί του τιμολογίου.

Η συμφωνία επιτρέπει σώρευση με υλικά και μεταποίηση της ΕΕ (εκτός από τη μεταποίηση στα κλωστοϋφαντουργικά) στο εμπόριο Ηνωμένου Βασιλείου–Τουρκίας, εφόσον η μεταποίηση στο μέρος εξαγωγής υπερβαίνει τις ελάχιστες εργασίες. Αυτό έχει σημασία, επειδή οι τουρκικές αλυσίδες εφοδιασμού περιέχουν συχνά εισροές από την ΕΕ.

Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Τουρκία διαπραγματεύονται αναβαθμισμένη συμφωνία που θα καλύπτει υπηρεσίες, ψηφιακό εμπόριο και επενδύσεις. Ο τέταρτος γύρος πραγματοποιήθηκε στο Λονδίνο τον Φεβρουάριο του 2026. Μέχρι να τεθεί σε ισχύ νέα συμφωνία, εφαρμόζεται το ισχύον πρωτόκολλο.

Η σώρευση με απλά λόγια

Η σώρευση σας επιτρέπει να θεωρείτε υλικά από άλλον εταίρο ως υλικά καταγωγής, ώστε το προϊόν σας να μπορεί να αποκτήσει καταγωγή ακόμη κι αν η τοπική αξία είναι χαμηλή.

• Διμερής: τα υλικά από το μέρος εισαγωγής θεωρούνται υλικά καταγωγής.
• Διαγώνια: θεωρούνται υλικά καταγωγής και τα υλικά από άλλες χώρες της ίδιας ζώνης, εφόσον όλες έχουν συμφωνίες με ταυτόσημους κανόνες (ζώνη PEM· η Τουρκία έχει το 2026 διαγώνια σώρευση με τη Σερβία, τη Μολδαβία, την Αίγυπτο και την Αλβανία βάσει των αναθεωρημένων κανόνων PEM).
• Πλήρης: η μεταποίηση σε περισσότερους εταίρους αθροίζεται, ακόμη κι αν κανένα στάδιο μόνο του δεν προσδίδει καταγωγή (στον ΕΟΧ και μεταξύ ΕΕ και Αλγερίας, Μαρόκου και Τυνησίας).
• Εκτεταμένη: ειδικές περιπτώσεις που επιτρέπουν υλικά από τρίτη χώρα με την οποία και τα δύο μέρη έχουν συμφωνίες.

Πώς ζητάτε προτίμηση μετά την εισαγωγή

Αν το αποδεικτικό λείπει κατά τη διασάφηση, κατά κανόνα μπορείτε να πληρώσετε τον πλήρη δασμό και να ζητήσετε επιστροφή αργότερα. Στην ΕΕ, η επιστροφή βάσει του άρθρου 117 του Ενωσιακού Τελωνειακού Κώδικα είναι δυνατή εντός τριών ετών από την ημερομηνία γνωστοποίησης της τελωνειακής οφειλής.

Ένα EUR.1 ή EUR-MED μπορεί να εκδοθεί εκ των υστέρων από τις αρχές της χώρας εξαγωγής και πρέπει να φέρει σχετική ένδειξη. Μια δήλωση καταγωγής μπορεί συνήθως να συνταχθεί μετά την εξαγωγή, εντός των προθεσμιών της συμφωνίας.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, μπορείτε να ζητήσετε από την HMRC την επιστροφή αχρεωστήτως καταβληθέντος δασμού εντός τριών ετών, με τη διαδικασία C285. Στις ΗΠΑ, αίτηση προτίμησης ΣΕΣ μετά την εισαγωγή (για παράδειγμα βάσει της USMCA) είναι κατά κανόνα δυνατή εντός ενός έτους από την εισαγωγή.

• Φυλάσσετε τις μακροπρόθεσμες δηλώσεις του προμηθευτή και τα στοιχεία κόστους: αιτήματα επαλήθευσης μπορεί να έρθουν χρόνια αργότερα.
• Ελέγχετε τη διατύπωση της δήλωσης: οι συμφωνίες ορίζουν ακριβή κείμενα.
• Χρησιμοποιείτε δηλώσεις προμηθευτή, και μακροπρόθεσμες δηλώσεις προμηθευτή, για να τεκμηριώνετε το καθεστώς καταγωγής των εισροών που αγοράζετε από άλλους παραγωγούς.
• Εκπαιδεύστε το προσωπικό πωλήσεων και logistics: η δήλωση καταγωγής σε τιμολόγιο είναι νομική δήλωση του εξαγωγέα, όχι διαφημιστική φράση.
• Μη ζητάτε προτίμηση αν δεν είστε βέβαιοι· μια λανθασμένη αίτηση οδηγεί σε εκ των υστέρων είσπραξη και ενδεχομένως σε κυρώσεις.