Dokazi o podrijetlu: EUR.1, EUR-MED, A.TR, REX i ostalo

Podrijetlo, povlastica i dokaz: tri zasebna pitanja

Za povlaštenu carinu istodobno su potrebne tri stvari. Roba mora biti obuhvaćena sporazumom ili sustavom povlastica. Mora ispunjavati njegova pravila o podrijetlu (biti potpuno dobivena ili dovoljno obrađena prema pravilu za određeni proizvod). Uvoznik mora posjedovati dokaz koji sporazum propisuje, ispravno i pravodobno izdan.

Nepovlašteno podrijetlo drukčiji je pojam. O njemu ovise oznaka zemlje podrijetla, antidampinške pristojbe i neke sankcije, a dokazuje se potvrdom o podrijetlu koju izdaje gospodarska komora. Takva potvrda nikad ne daje pravo na povlaštenu stopu.

Potvrde o prometu robe: EUR.1 i EUR-MED

EUR.1 klasična je potvrda o prometu robe koja se koristi u većini starijih sporazuma EU-a, u paneuromediteranskoj zoni (PEM) i u sporazumu Ujedinjene Kraljevine i Turske. Izvoznik je ispunjava, a ovjerava je carinsko tijelo (ili ovlašteno tijelo) zemlje izvoza.

EUR-MED inačica je za zonu PEM. Na njoj se navodi je li primijenjena dijagonalna kumulacija. Revidirana pravila Konvencije PEM primjenjuju se od 1. siječnja 2025.; prijelazno razdoblje u kojem su gospodarski subjekti mogli birati između starih i novih pravila trajalo je do 31. prosinca 2025.

Prema pravilima PEM izjava na računu može zamijeniti potvrdu kada je izvoznik ovlašteni izvoznik ili za pošiljke proizvoda s podrijetlom čija ukupna vrijednost ne prelazi 6.000 €.

A.TR: carinska unija EU-a i Turske

Potvrda o prometu robe A.TR nije dokaz o podrijetlu. Njome se dokazuje da je roba u slobodnom prometu u EU-u ili u Turskoj, što je uvjet za kretanje bez carine u okviru carinske unije (Odluka br. 1/95 Vijeća za pridruživanje EZ-Turska).

Roba proizvedena u Kini i puštena u slobodni promet u Turskoj stoga može s potvrdom A.TR ući u EU bez plaćanja carine EU-a, pod uvjetom da su sve uvozne carine plaćene u Turskoj.

Što A.TR obuhvaća, a što ne

• Obuhvaća: industrijske proizvode i industrijsku komponentu prerađenih poljoprivrednih proizvoda.
• Ne obuhvaća: osnovne poljoprivredne proizvode, na koje se primjenjuju poljoprivredne povlastice EU-a i Turske iz 1998. i za koje je potrebna potvrda EUR.1 ili EUR-MED uz pravila o podrijetlu.
• Ne obuhvaća: proizvode od ugljena i čelika (bivša roba EZUČ-a), za koje postoji poseban sporazum o slobodnoj trgovini s pravilima o podrijetlu i potvrdama EUR.1 ili EUR-MED.
• Ne štiti od mjera trgovinske zaštite: antidampinške pristojbe EU-a na robu određenog podrijetla i dalje se primjenjuju, a neke su mjere proširene na robu otpremljenu iz Turske.
• Ne daje povlastice u trećim zemljama: A.TR turskoj robi ne otvara pristup povlasticama iz sporazuma o slobodnoj trgovini koje EU ima s drugim partnerima.

Izjave o podrijetlu i sustav REX

Noviji sporazumi EU-a (s Kanadom, Japanom, Vijetnamom, Ujedinjenom Kraljevinom, Novim Zelandom i drugima) temelje se na samocertificiranju: izvoznik daje izjavu o podrijetlu na računu ili drugom komercijalnom dokumentu. Iznad 6.000 € izvoznik iz EU-a mora biti upisan u sustav registriranih izvoznika (REX) i navesti svoj broj REX. Neki sporazumi kao osnovu za zahtjev dopuštaju i saznanja uvoznika.

GSP EU-a koristi sustav REX od 2017. Izvoznici iz zemalja korisnica registriraju se kod svojih tijela i daju izjavu o podrijetlu; pošiljke proizvoda s podrijetlom do 6.000 € može obuhvatiti izjavom bilo koji izvoznik.

Obrazac A u okviru GSP-a: povijest

Potvrde na obrascu A desetljećima su bile dokaz za GSP. EU ih je za svoj GSP postupno ukinuo tijekom prijelaza na sustav REX, koji je završio 30. lipnja 2020. Obrazac A više se ne prihvaća za uvoz u okviru GSP-a EU-a. Važeća Uredba o GSP-u (EU) br. 978/2012 produljena je do 31. prosinca 2027.

Ujedinjena Kraljevina i Turska

Sporazum o trgovini između Ujedinjene Kraljevine i Turske primjenjuje se od 1. siječnja 2021. Obuhvaća industrijske proizvode i određene poljoprivredne proizvode, a pravila o podrijetlu sadržana su u protokolu oblikovanom po uzoru na pravila PEM. Dokaz je potvrda o prometu robe EUR.1 ili izjava na računu.

Sporazum u trgovini između Ujedinjene Kraljevine i Turske dopušta kumulaciju s materijalima i obradom iz EU-a (osim obrade za tekstil), pod uvjetom da obrada u stranci izvoznici nadilazi minimalne postupke. To je važno jer turski lanci opskrbe često sadrže ulazne materijale iz EU-a.

Ujedinjena Kraljevina i Turska pregovaraju o proširenom sporazumu koji obuhvaća usluge, digitalnu trgovinu i ulaganja. Četvrti krug održan je u Londonu u veljači 2026. Dok novi sporazum ne stupi na snagu, primjenjuje se postojeći protokol.

Kumulacija jednostavnim riječima

Kumulacija omogućuje da se materijali iz druge partnerske zemlje smatraju materijalima s podrijetlom, pa proizvod može steći podrijetlo i kada je lokalna vrijednost niska.

• Bilateralna: materijali iz stranke uvoznice smatraju se materijalima s podrijetlom.
• Dijagonalna: uzimaju se u obzir materijali iz drugih zemalja iste zone ako sve one međusobno imaju sporazume s istovjetnim pravilima (zona PEM; Turska 2026. ima dijagonalnu kumulaciju sa Srbijom, Moldovom, Egiptom i Albanijom prema revidiranim pravilima PEM).
• Potpuna: obrada obavljena u više partnerskih zemalja zbraja se čak i ako nijedna pojedinačna faza ne daje podrijetlo (u EGP-u te između EU-a i Alžira, Maroka i Tunisa).
• Proširena: posebni slučajevi koji dopuštaju materijale iz treće zemlje s kojom obje stranke imaju sporazume.

Kako zatražiti povlasticu nakon uvoza

Ako dokaza nema u trenutku podnošenja carinske deklaracije, obično možete platiti punu carinu i kasnije zatražiti povrat. U EU-u je povrat na temelju članka 117. Carinskog zakonika Unije moguć u roku od tri godine od obavijesti o carinskom dugu.

Potvrdu EUR.1 ili EUR-MED tijela zemlje izvoza mogu izdati naknadno i u tom je slučaju moraju tako označiti. Izjava o podrijetlu obično se može dati i nakon izvoza, u rokovima propisanima sporazumom.

U Ujedinjenoj Kraljevini preplaćenu carinu možete potraživati od HMRC-a u roku od tri godine, putem postupka C285. U SAD-u je naknadni zahtjev za povlasticu iz sporazuma o slobodnoj trgovini (primjerice USMCA) u pravilu moguć u roku od godine dana od uvoza.

• Čuvajte dugoročne izjave dobavljača i podatke o troškovima: zahtjevi za provjeru mogu stići i godinama kasnije.
• Provjerite tekst izjave: sporazumi propisuju točan tekst.
• Koristite izjave dobavljača, uključujući dugoročne izjave dobavljača, kako biste dokumentirali status podrijetla ulaznih materijala kupljenih od drugih proizvođača.
• Osposobite prodajno i logističko osoblje: izjava o podrijetlu na računu pravna je izjava izvoznika, a ne marketinška rečenica.
• Ne tražite povlasticu ako niste sigurni; pogrešan zahtjev dovodi do naknadne naplate i moguće do kazni.