Prueba de origen: EUR.1, EUR-MED, A.TR, REX y más

Origen, preferencia y prueba: tres cuestiones distintas

El derecho preferencial exige tres cosas a la vez. Las mercancías deben estar cubiertas por un acuerdo o régimen. Deben cumplir sus normas de origen (enteramente obtenidas, o suficientemente transformadas conforme a la norma específica del producto). Y el importador debe disponer de la prueba que exige el acuerdo, expedida correctamente y a tiempo.

El origen no preferencial es un concepto distinto. Determina el marcado del país de origen, los derechos antidumping y algunas sanciones, y se acredita con un certificado de origen de una cámara de comercio. Ese certificado nunca da derecho a un tipo preferencial.

Certificados de circulación: EUR.1 y EUR-MED

El EUR.1 es el certificado de circulación clásico que se utiliza en la mayoría de los acuerdos de la UE de generación anterior, en la zona paneuromediterránea (PEM) y en el acuerdo entre el Reino Unido y Turquía. El exportador lo cumplimenta y la autoridad aduanera (o un organismo habilitado) del país de exportación lo visa.

El EUR-MED es la variante PEM. Indica si se ha aplicado la acumulación diagonal. Las normas revisadas del Convenio PEM se aplican desde el 1 de enero de 2025; el periodo transitorio en el que los operadores podían elegir entre las normas antiguas y las nuevas se prolongó hasta el 31 de diciembre de 2025.

Con las normas PEM, una declaración en factura puede sustituir al certificado cuando el exportador es un exportador autorizado, o en envíos de productos originarios cuyo valor total no supere 6.000 €.

A.TR: la unión aduanera UE-Turquía

El certificado de circulación A.TR no es una prueba de origen. Acredita que las mercancías están en libre práctica en la UE o en Turquía, que es la condición para circular libres de derechos en la unión aduanera (Decisión n.º 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía).

Por tanto, unas mercancías fabricadas en China y despachadas a libre práctica en Turquía pueden entrar en la UE con un A.TR sin pagar derechos de aduana de la UE, siempre que se hayan pagado en Turquía todos los derechos de importación.

Qué cubre el A.TR y qué no

• Cubre: los productos industriales y el componente industrial de los productos agrícolas transformados.
• No cubre: los productos agrícolas de base, que se rigen por las preferencias agrícolas UE-Turquía de 1998 y requieren un EUR.1 o EUR-MED con normas de origen.
• No cubre: los productos del carbón y del acero (antiguos productos CECA), que tienen un acuerdo de libre comercio propio con normas de origen y EUR.1 o EUR-MED.
• No protege frente a las medidas de defensa comercial: los derechos antidumping de la UE sobre mercancías de un origen determinado siguen aplicándose, y algunas medidas se amplían a las mercancías procedentes de Turquía.
• No da preferencias en terceros países: un A.TR no da a las mercancías turcas acceso a las preferencias de los acuerdos de libre comercio de la UE con otros socios.

Comunicaciones sobre el origen y REX

Los acuerdos más recientes de la UE (Canadá, Japón, Vietnam, el Reino Unido, Nueva Zelanda y otros) se basan en la autocertificación: el exportador extiende una comunicación sobre el origen en la factura o en otro documento comercial. Por encima de 6.000 €, el exportador de la UE debe estar registrado en el sistema de exportadores registrados (REX) e indicar su número REX. Algunos acuerdos permiten también que la solicitud se base en el conocimiento del importador.

El SPG de la UE utiliza REX desde 2017. Los exportadores de los países beneficiarios se registran ante sus autoridades y extienden una comunicación sobre el origen; los envíos de productos originarios de hasta 6.000 € pueden ampararse por cualquier exportador.

Formulario A del SPG: antecedentes

Durante décadas, el certificado de origen formulario A fue la prueba del SPG. La UE lo fue retirando de su SPG durante la transición a REX, que terminó el 30 de junio de 2020. El formulario A ya no se acepta para importaciones al amparo del SPG de la UE. El actual Reglamento SPG (UE) n.º 978/2012 se ha prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2027.

Reino Unido y Turquía

El Acuerdo Comercial entre el Reino Unido y Turquía se aplica desde el 1 de enero de 2021. Cubre los productos industriales y algunos productos agrícolas, con normas de origen recogidas en un protocolo inspirado en las normas PEM. La prueba es un certificado de circulación EUR.1 o una declaración en factura.

El acuerdo permite la acumulación con materiales y elaboraciones de la UE (salvo las elaboraciones textiles) en el comercio entre el Reino Unido y Turquía, siempre que la elaboración en la parte exportadora vaya más allá de operaciones mínimas. Esto es relevante porque las cadenas de suministro turcas contienen a menudo insumos de la UE.

El Reino Unido y Turquía negocian un acuerdo ampliado que abarca servicios, comercio digital e inversión. La cuarta ronda se celebró en Londres en febrero de 2026. Hasta que entre en vigor un nuevo acuerdo, se aplica el protocolo actual.

La acumulación, explicada con claridad

La acumulación permite considerar originarios los materiales de otro socio, de modo que su producto pueda cumplir las condiciones aunque el valor local sea bajo.

• Bilateral: los materiales de la parte importadora se consideran originarios.
• Diagonal: cuentan los materiales de otros países de la misma zona, siempre que todos tengan acuerdos con normas idénticas (la zona PEM; en 2026 Turquía aplica la acumulación diagonal con Serbia, Moldavia, Egipto y Albania con las normas PEM revisadas).
• Total: las elaboraciones realizadas en varios socios se suman aunque ninguna fase por sí sola confiera el origen (en el EEE, y entre la UE y Argelia, Marruecos y Túnez).
• Ampliada: casos especiales que permiten utilizar materiales de un tercer país con el que ambas partes tienen acuerdos.

Cómo solicitar la preferencia después de la importación

Si no dispone de la prueba en el momento de la declaración, normalmente puede pagar el derecho íntegro y solicitar después la devolución. En la UE, la devolución con arreglo al artículo 117 del código aduanero de la Unión es posible en un plazo de tres años desde la notificación de la deuda aduanera.

Las autoridades del país de exportación pueden expedir un EUR.1 o un EUR-MED a posteriori, que debe llevar la mención correspondiente. Una comunicación sobre el origen puede extenderse normalmente después de la exportación, dentro de los plazos del acuerdo.

En el Reino Unido, los derechos pagados en exceso pueden reclamarse al HMRC en un plazo de tres años mediante el procedimiento C285. En EE. UU., la solicitud de preferencia de un acuerdo de libre comercio después de la importación (por ejemplo, en el marco del USMCA) suele ser posible en el plazo de un año desde la importación.

• Conserve las declaraciones de larga duración del proveedor y los datos de costes: las solicitudes de verificación pueden llegar años después.
• Revise el texto de la comunicación: los acuerdos prescriben redacciones exactas.
• Utilice declaraciones del proveedor, incluidas las de larga duración, para documentar el carácter originario de los insumos comprados a otros productores.
• Forme al personal de ventas y logística: una comunicación sobre el origen en una factura es una declaración jurídica del exportador, no un mensaje comercial.
• No solicite la preferencia si tiene dudas; una solicitud errónea da lugar a una recuperación a posteriori y, posiblemente, a sanciones.