Prova dell'origine: EUR.1, EUR-MED, A.TR, REX e altro

Origine, preferenza e prova: tre questioni distinte

Il dazio preferenziale richiede tre condizioni insieme. Le merci devono rientrare in un accordo o in un regime. Devono rispettarne le regole di origine (interamente ottenute, o sufficientemente lavorate secondo la regola specifica per prodotto). E l'importatore deve disporre della prova prevista dall'accordo, rilasciata correttamente e in tempo utile.

L'origine non preferenziale è un concetto diverso. Determina la marcatura del paese di origine, i dazi antidumping e alcune sanzioni, e si prova con un certificato di origine rilasciato dalla camera di commercio. Quel certificato non dà mai diritto a un'aliquota preferenziale.

Certificati di circolazione: EUR.1 ed EUR-MED

L'EUR.1 è il classico certificato di circolazione delle merci usato nella maggior parte degli accordi UE di vecchia generazione, nella zona paneuromediterranea (PEM) e nell'accordo Regno Unito–Turchia. L'esportatore lo compila e l'autorità doganale (o un organismo autorizzato) del paese di esportazione lo vista.

L'EUR-MED è la variante PEM. Indica se è stato applicato il cumulo diagonale. Le norme della convenzione PEM riveduta si applicano dal 1° gennaio 2025; il periodo transitorio in cui gli operatori potevano scegliere tra vecchie e nuove norme è durato fino al 31 dicembre 2025.

In base alle norme PEM una dichiarazione su fattura può sostituire il certificato quando l'esportatore è un esportatore autorizzato, oppure per spedizioni di prodotti originari il cui valore totale non supera 6.000 €.

A.TR: l'unione doganale UE–Turchia

Il certificato di circolazione A.TR non è una prova dell'origine. Attesta che le merci sono in libera pratica nell'UE o in Turchia, condizione per la circolazione in esenzione da dazio nell'unione doganale (decisione n. 1/95 del Consiglio di associazione CE-Turchia).

Merci prodotte in Cina e immesse in libera pratica in Turchia possono quindi entrare nell'UE con un A.TR senza pagare dazio UE, a condizione che in Turchia siano stati pagati tutti i dazi all'importazione.

Cosa copre l'A.TR e cosa no

• Coperti: prodotti industriali e componente industriale dei prodotti agricoli trasformati.
• Non coperti: prodotti agricoli di base, che rientrano nelle preferenze agricole UE–Turchia del 1998 e richiedono un EUR.1 o EUR-MED con regole di origine.
• Non coperti: prodotti del carbone e dell'acciaio (ex prodotti CECA), soggetti a un accordo di libero scambio separato con regole di origine ed EUR.1 o EUR-MED.
• Nessuna protezione dalle misure di difesa commerciale: i dazi antidumping UE sulle merci di una data origine continuano ad applicarsi, e alcune misure sono estese alle merci spedite dalla Turchia.
• Nessuna preferenza nei paesi terzi: l'A.TR non dà alle merci turche accesso alle preferenze degli accordi di libero scambio dell'UE con altri partner.

Dichiarazioni di origine e REX

Gli accordi UE più recenti (Canada, Giappone, Vietnam, Regno Unito, Nuova Zelanda e altri) si basano sull'autocertificazione: l'esportatore redige una dichiarazione di origine sulla fattura o su un altro documento commerciale. Oltre 6.000 € l'esportatore UE deve essere registrato nel sistema degli esportatori registrati (REX) e indicare il numero REX. Alcuni accordi ammettono anche la conoscenza dell'importatore come base della richiesta.

L'SPG dell'UE usa il REX dal 2017. Gli esportatori dei paesi beneficiari si registrano presso le proprie autorità e redigono una dichiarazione di origine; le spedizioni di prodotti originari fino a 6.000 € possono essere coperte da qualsiasi esportatore.

Modulo A dell'SPG: un po' di storia

Per decenni il certificato modulo A è stato la prova dell'SPG. L'UE lo ha eliminato per il proprio SPG durante la transizione al REX, conclusa il 30 giugno 2020. Il modulo A non è più accettato per le importazioni SPG nell'UE. L'attuale regolamento SPG (UE) n. 978/2012 è stato prorogato fino al 31 dicembre 2027.

Regno Unito e Turchia

L'accordo commerciale Regno Unito–Turchia si applica dal 1° gennaio 2021. Copre i prodotti industriali e alcuni prodotti agricoli, con regole di origine contenute in un protocollo modellato sulle norme PEM. La prova è un certificato di circolazione EUR.1 o una dichiarazione su fattura.

L'accordo consente il cumulo con materiali e lavorazioni dell'UE (escluse le lavorazioni tessili) negli scambi Regno Unito–Turchia, purché la lavorazione nella parte esportatrice vada oltre le operazioni minime. È rilevante perché le filiere turche contengono spesso input UE.

Regno Unito e Turchia stanno negoziando un accordo rafforzato che copre servizi, commercio digitale e investimenti. Il quarto round si è svolto a Londra nel febbraio 2026. Fino all'entrata in vigore di un nuovo accordo si applica il protocollo attuale.

Il cumulo in parole semplici

Il cumulo consente di considerare originari i materiali di un altro partner, così che il prodotto possa qualificarsi anche se il valore aggiunto locale è basso.

• Bilaterale: i materiali della parte importatrice sono considerati originari.
• Diagonale: contano i materiali di altri paesi della stessa zona, se tutti hanno accordi con regole identiche (la zona PEM; nel 2026 la Turchia applica il cumulo diagonale con Serbia, Moldova, Egitto e Albania secondo le norme PEM rivedute).
• Totale: le lavorazioni effettuate in più partner si sommano anche se nessuna fase da sola conferisce l'origine (nel SEE e tra l'UE e Algeria, Marocco e Tunisia).
• Esteso: casi particolari che ammettono materiali di un paese terzo con cui entrambe le parti hanno accordi.

Come chiedere la preferenza dopo l'importazione

Se la prova manca al momento della dichiarazione, di norma si può pagare il dazio pieno e chiedere poi il rimborso. Nell'UE il rimborso ai sensi dell'articolo 117 del codice doganale dell'Unione è possibile entro tre anni dalla notifica dell'obbligazione doganale.

Un EUR.1 o EUR-MED può essere rilasciato a posteriori dalle autorità del paese di esportazione e deve recare la relativa annotazione. Una dichiarazione di origine può di solito essere redatta dopo l'esportazione, entro i termini previsti dall'accordo.

Nel Regno Unito il dazio pagato in eccesso si può recuperare presso l'HMRC entro tre anni con la procedura C285. Negli Stati Uniti una richiesta di preferenza successiva all'importazione (ad esempio nell'ambito dell'USMCA) è in genere possibile entro un anno dall'importazione.

• Conservate le dichiarazioni a lungo termine dei fornitori e i dati sui costi: le richieste di verifica possono arrivare anche anni dopo.
• Controllate il testo della dichiarazione: gli accordi prescrivono formulazioni esatte.
• Usate le dichiarazioni del fornitore, comprese quelle a lungo termine, per documentare il carattere originario degli input acquistati da altri produttori.
• Formate il personale commerciale e logistico: una dichiarazione di origine in fattura è una dichiarazione giuridica dell'esportatore, non uno slogan.
• Non chiedete la preferenza se non siete sicuri: una richiesta errata comporta il recupero a posteriori ed eventualmente sanzioni.