Direitos anti-dumping, de compensação e de salvaguarda

Três instrumentos, três finalidades

As medidas de defesa comercial são direitos adicionais que acrescem à pauta normal. São permitidas pelos acordos da OMC e podem ser muito elevadas.

Os direitos anti-dumping (AD) combatem importações vendidas abaixo do valor normal, em regra o preço no mercado interno ou o custo de produção no país de exportação. Os direitos de compensação (CVD, ou antissubvenções) neutralizam subvenções concedidas por um governo estrangeiro. As salvaguardas respondem a um aumento súbito das importações, independentemente de os preços serem leais ou desleais, e aplicam-se normalmente a todas as origens, muitas vezes através de contingentes pautais.

• Os direitos AD e CVD são específicos da origem e, muitas vezes, da empresa.
• As salvaguardas são erga omnes, com isenções para alguns países em desenvolvimento.
• Os três estão ligados ao código e à origem do produto, pelo que um erro de classificação ou de origem pode desencadeá-los ou evitá-los indevidamente.

Como as medidas são fixadas

União Europeia

A Comissão Europeia realiza os inquéritos ao abrigo do regulamento anti-dumping de base, Regulamento (UE) 2016/1036, e do regulamento antissubvenções, Regulamento (UE) 2016/1037. Podem ser instituídos direitos provisórios no prazo de sete a oito meses após o início e direitos definitivos no prazo de 14 meses. As medidas vigoram durante cinco anos e podem ser renovadas após um reexame da caducidade. Os direitos são publicados como regulamentos de execução da Comissão e carregados na TARIC com códigos adicionais para cada exportador.

Exemplo: as bicicletas da China estão sujeitas a direito anti-dumping desde 1993. O Regulamento de Execução (UE) 2025/2146, de 22 de outubro de 2025, renovou a medida, incluindo a sua extensão às bicicletas expedidas da Indonésia, da Malásia, do Sri Lanka, da Tunísia, do Camboja, do Paquistão e das Filipinas.

Reino Unido

A Trade Remedies Authority (TRA) investiga e recomenda; a decisão cabe ao Secretary of State for Business and Trade. A base jurídica é o Taxation (Cross-border Trade) Act 2018. As medidas constam da UK Online Trade Tariff. Em 1 de julho de 2026, o Reino Unido substituiu a sua salvaguarda do aço por uma nova Steel Trade Measure: contingentes reduzidos em cerca de 51% e um direito de 50% acima do contingente.

Estados Unidos

Duas agências repartem o trabalho. O Department of Commerce (International Trade Administration) determina as margens de dumping ou de subvenção; a US International Trade Commission (USITC) determina o prejuízo. Os importadores pagam depósitos em numerário na entrada, e o direito definitivo é fixado mais tarde em reexames administrativos anuais, pelo que a fatura final pode ser superior ou inferior ao depósito. As salvaguardas são impostas ao abrigo da Section 201 do Trade Act of 1974; a salvaguarda sobre os painéis solares caducou em 6 de fevereiro de 2026.

Turquia

O Ministério do Comércio (Direção-Geral das Importações) realiza os inquéritos ao abrigo da Lei n.º 3577 relativa à prevenção da concorrência desleal nas importações e da respetiva decisão e regulamento de execução. As medidas são publicadas no Jornal Oficial turco (Resmî Gazete) sob a forma de comunicados com os códigos GTİP, as origens e as taxas por empresa. As salvaguardas são impostas ao abrigo da decisão sobre salvaguardas nas importações. A Turquia é um dos utilizadores mais ativos de medidas anti-dumping.

Taxas individuais e como obtê-las

Os exportadores que colaboraram no inquérito recebem normalmente taxas individuais. Os restantes pagam a taxa residual (todas as outras empresas), que é normalmente a mais elevada.

Na UE, a taxa individual só se aplica se declarar o código adicional TARIC correto e apresentar uma fatura comercial válida com a declaração prevista no regulamento. A declaração é assinada por um responsável da empresa produtora, identifica a empresa e atesta que as mercadorias foram por ela produzidas. Se a fatura faltar ou a declaração não for conforme, a alfândega aplica a taxa residual.

Nos EUA, a taxa depende da combinação produtor-exportador no número do processo indicado na entrada. No Reino Unido e na Turquia, a declaração tem também de identificar o produtor mencionado na medida.

• Peça ao fornecedor a denominação jurídica exata do produtor e o código adicional aplicável antes do embarque.
• Confirme que é o produtor, e não um comerciante, a empresa mencionada no regulamento.
• Copie o texto da declaração exatamente como consta do anexo do regulamento; redações parciais ou alteradas são rejeitadas.
• Certifique-se de que a fatura é a emitida pelo produtor ou abrangida pelo compromisso, conforme exige a medida.

Evasão e extensões a mercadorias expedidas de países terceiros

Quando uma medida é evitada através do envio por um país terceiro ou da montagem nesse país, a autoridade pode torná-la extensiva (artigo 13.º do regulamento de base da UE). A extensão aplica-se às mercadorias expedidas desse país, quer sejam ou não declaradas como originárias dele. Os produtores genuínos do país terceiro podem pedir uma isenção e recebem um código adicional TARIC, devendo também apresentar uma declaração na fatura.

Nos EUA, o Commerce conduz inquéritos anti-evasão e o CBP combate a evasão através de investigações ao abrigo do Enforce and Protect Act (EAPA). O Reino Unido e a Turquia dispõem de poderes semelhantes.

Consequência prática: bicicletas da Malásia ou do Camboja podem pagar na UE o direito anti-dumping chinês, a menos que o produtor esteja isento. Verifique sempre o país de expedição, além da origem.

Exemplo prático: bicicletas da China para os Países Baixos

Um importador traz 100 bicicletas sem motor do código NC 8712 00 30, fabricadas por um produtor chinês não mencionado no regulamento. Valor aduaneiro CIF Roterdão: €10.000.

Direito convencional: 14% de €10.000 = €1.400.

Direito anti-dumping: a taxa residual de 48,5% (a taxa mantida desde 2013; confirme o valor atual na TARIC, na medida do Regulamento de Execução (UE) 2025/2146) sobre €10.000 = €4.850.

Base do IVA: 10.000 + 1.400 + 4.850 = €16.250. IVA neerlandês a 21% = €3.412,50.

Direitos que são um custo efetivo: €6.250, ou seja, 62,5% do valor aduaneiro. É por isso que verificar as medidas antes de encomendar importa mais do que qualquer poupança no frete.

Como verificar as medidas na Tarifbase

Em cada página de código da Tarifbase, a secção de medidas apresenta os direitos anti-dumping, de compensação e de salvaguarda registados para esse código nos dados da UE, do Reino Unido, dos EUA e da Turquia que carregamos, com a origem e, quando disponíveis, os códigos de empresa e as ligações para o ato jurídico.

Use-a como ponto de partida. Antes de declarar, abra a fonte oficial (TARIC, UK Online Trade Tariff, o processo AD/CVD do Commerce e as mensagens do CBP, ou o comunicado no Jornal Oficial turco), porque as medidas mudam por regulamento e podem ter efeito retroativo.

Lista de verificação

• Código e origem confirmados e país de expedição verificado quanto a extensões.
• Nome do produtor e código adicional obtidos junto do fornecedor.
• Declaração na fatura conforme arquivada antes da chegada das mercadorias.
• Datas de reexame e de caducidade acompanhadas; novos inquéritos seguidos no Jornal Oficial ou no Federal Register.
• Nos EUA, preveja no orçamento eventuais direitos definitivos mais elevados após o reexame administrativo.