Prova de origem: EUR.1, EUR-MED, A.TR, REX e mais

Origem, preferência e prova: três questões distintas

O direito preferencial exige três coisas em simultâneo. As mercadorias têm de estar abrangidas por um acordo ou regime. Têm de cumprir as respetivas regras de origem (inteiramente obtidas, ou suficientemente transformadas segundo a regra específica do produto). E o importador tem de dispor da prova que o acordo prevê, emitida corretamente e dentro do prazo.

A origem não preferencial é um conceito diferente. Determina a marcação do país de origem, os direitos anti-dumping e algumas sanções, e prova-se com um certificado de origem emitido por uma câmara de comércio. Esse certificado nunca dá direito a uma taxa preferencial.

Certificados de circulação: EUR.1 e EUR-MED

O EUR.1 é o certificado de circulação clássico usado na maioria dos acordos da UE de geração mais antiga, na zona pan-euro-mediterrânica (PEM) e no acordo entre o Reino Unido e a Turquia. O exportador preenche-o e a autoridade aduaneira (ou um organismo autorizado) do país de exportação visa-o.

O EUR-MED é a variante PEM. Indica se foi aplicada a acumulação diagonal. As regras revistas da Convenção PEM aplicam-se desde 1 de janeiro de 2025; o período transitório em que os operadores podiam escolher entre as regras antigas e as novas decorreu até 31 de dezembro de 2025.

Nas regras PEM, uma declaração na fatura pode substituir o certificado quando o exportador é um exportador autorizado, ou para remessas de produtos originários cujo valor total não exceda €6.000.

A.TR: a união aduaneira UE–Turquia

O certificado de circulação A.TR não é uma prova de origem. Prova que as mercadorias se encontram em livre prática na UE ou na Turquia, que é a condição para a circulação com isenção de direitos na união aduaneira (Decisão n.º 1/95 do Conselho de Associação CE-Turquia).

Mercadorias fabricadas na China e introduzidas em livre prática na Turquia podem, assim, seguir para a UE com um A.TR sem pagar direitos aduaneiros da UE, desde que todos os direitos de importação tenham sido pagos na Turquia.

O que o A.TR cobre e o que não cobre

• Cobre: produtos industriais e o elemento industrial dos produtos agrícolas transformados.
• Não cobre: produtos agrícolas de base, abrangidos pelas preferências agrícolas UE–Turquia de 1998, que exigem um EUR.1 ou EUR-MED com regras de origem.
• Não cobre: produtos do carvão e do aço (antigos produtos CECA), que têm um acordo de comércio livre próprio com regras de origem e EUR.1 ou EUR-MED.
• Não protege contra medidas de defesa comercial: os direitos anti-dumping da UE sobre mercadorias de determinada origem continuam a aplicar-se, e algumas medidas são tornadas extensivas a mercadorias expedidas da Turquia.
• Sem preferências em países terceiros: um A.TR não dá às mercadorias turcas acesso às preferências dos acordos de comércio livre da UE com outros parceiros.

Declarações de origem e REX

Os acordos mais recentes da UE (Canadá, Japão, Vietname, Reino Unido, Nova Zelândia e outros) assentam na autocertificação: o exportador faz uma declaração de origem na fatura ou noutro documento comercial. Acima de €6.000, um exportador da UE tem de estar registado no sistema de exportadores registados (REX) e indicar o número REX. Alguns acordos permitem também que o pedido se baseie no conhecimento do importador.

O SPG da UE utiliza o REX desde 2017. Os exportadores dos países beneficiários registam-se junto das suas autoridades e fazem uma declaração de origem; as remessas de produtos originários até €6.000 podem ser cobertas por qualquer exportador.

Formulário A do SPG: historial

Os certificados Formulário A foram durante décadas a prova do SPG. A UE eliminou-os no seu SPG durante a transição para o REX, que terminou em 30 de junho de 2020. O Formulário A já não é aceite nas importações ao abrigo do SPG da UE. O atual Regulamento SPG (UE) n.º 978/2012 foi prorrogado até 31 de dezembro de 2027.

Reino Unido e Turquia

O acordo comercial entre o Reino Unido e a Turquia aplica-se desde 1 de janeiro de 2021. Abrange produtos industriais e certos produtos agrícolas, com regras de origem num protocolo inspirado nas regras PEM. A prova é um certificado de circulação EUR.1 ou uma declaração na fatura.

O acordo permite a acumulação com matérias e operações de transformação da UE (exceto a transformação de têxteis) no comércio entre o Reino Unido e a Turquia, desde que a transformação na parte exportadora vá além de operações mínimas. Isto é relevante porque as cadeias de abastecimento turcas contêm frequentemente matérias da UE.

O Reino Unido e a Turquia estão a negociar um acordo reforçado que abrange serviços, comércio digital e investimento. A quarta ronda decorreu em Londres em fevereiro de 2026. Até à entrada em vigor de um novo acordo, aplica-se o protocolo atual.

A acumulação em termos simples

A acumulação permite considerar originárias as matérias de outro parceiro, para que o seu produto possa qualificar-se mesmo que o valor acrescentado local seja baixo.

• Bilateral: as matérias da parte importadora contam como originárias.
• Diagonal: contam as matérias de outros países da mesma zona, se todos tiverem acordos com regras idênticas (a zona PEM; em 2026 a Turquia aplica a acumulação diagonal com a Sérvia, a Moldávia, o Egito e a Albânia ao abrigo das regras PEM revistas).
• Total: as operações realizadas em vários parceiros somam-se mesmo que nenhuma fase, por si só, confira origem (no EEE e entre a UE e a Argélia, Marrocos e Tunísia).
• Alargada: casos especiais que permitem matérias de um país terceiro com o qual ambas as partes têm acordos.

Como pedir a preferência após a importação

Se a prova faltar no momento da declaração, pode normalmente pagar o direito por inteiro e pedir o reembolso mais tarde. Na UE, o reembolso ao abrigo do artigo 117.º do código aduaneiro da União é possível no prazo de três anos a contar da notificação da dívida aduaneira.

Um EUR.1 ou EUR-MED pode ser emitido a posteriori pelas autoridades do país de exportação, devendo ser assinalado como tal. Uma declaração de origem pode normalmente ser feita após a exportação, dentro dos prazos do acordo.

No Reino Unido, pode pedir ao HMRC o reembolso de direitos pagos em excesso no prazo de três anos, através do procedimento C285. Nos EUA, um pedido de preferência ao abrigo de um acordo de comércio livre após a importação (por exemplo ao abrigo do USMCA) é em regra possível no prazo de um ano a contar da importação.

• Guarde as declarações de longo prazo do fornecedor e os dados de custos: os pedidos de verificação podem chegar anos depois.
• Verifique a redação da declaração: os acordos prescrevem textos exatos.
• Use declarações do fornecedor, incluindo declarações do fornecedor de longo prazo, para documentar o caráter originário das matérias compradas a outros produtores.
• Forme as equipas comerciais e de logística: uma declaração de origem numa fatura é uma declaração jurídica do exportador, não uma frase de marketing.
• Não peça a preferência se tiver dúvidas; um pedido errado leva à cobrança a posteriori e, eventualmente, a coimas.